建筑业育成就劳制度：2027年起12.35万名额及三大特殊要求

建筑业在所有行业中获得的育成就劳制度名额最多，同时也是受规则约束最多的行业。如果你从事建筑 (kensetsu) 行业，无论是根据育成就劳制度 (ikusei shuro，取代技能实习的居留资格) 还是特定技能制度 (tokutei ginou)，你都将面临食品工厂或护理院工人前所未见的规定：一份必须经大臣批准的计划、一张记录你的技能和现场工作经历的政府卡，以及一个每月向雇主收取费用的行业机构。

这些重重规定并非多余：建筑业是日本所有行业中安全记录最差的行业，致命事故发生率最高。下文将逐层介绍相关规定，并指出你需要检查合同、工资单和工作现场的哪些方面。

建筑业为何比其他行业有更多门槛

预计到2028财年，日本将需要约312万名建筑业技术工人，而届时预计仅有276万人；即使在生产力提高后，仍有约20万人的缺口（内阁决定，2026年1月23日）。此外，在2025年的478万名建筑工人中，36.6%已达到或超过55岁（国土交通省，2026年4月3日）。

因此，建筑业获得了最大的配额——以及额外的条件。雇主必须持有建筑业营业执照，因为用政府自己的话说，在技能实习生制度下，建筑行业的擅自离职现象频繁（出入国在留管理厅）。因此，建筑业存在其他行业没有的三点特殊要求：

• 一份经国土交通大臣批准的接收计划 (建設特定技能受入計画)，附有七项标准。
• CCUS注册——公司和个人都必须注册。这一点也适用于育成就劳制度。
• JAC会员资格 (建設技脅人材機構)，该机构每月向每名工人收取一笔费用——这笔费用绝不能由你来支付。

已经是技能实习生了吗？请参阅2027年4月后实习生将面临的情况和育成就劳制度主要指南。

三大工作类别和技能阶梯

建筑业的19个细分工种已整合为三个（国土交通省），这一点之所以重要，是因为一个实际原因：你的类别决定了你将来可以更换雇主的范围。

这些类别是根据工作性质而非工地类型划分的，因此只要工作属于你获批的类别，你就可以在任何工地工作。以下阶梯是你的时间表。

大致来说，A1相当于JLPT N5，A2相当于N4，B1相当于N3（出入国在留管理厅，2025年12月），JAC发布了15种语言的免费学习资料，尽管考试本身是日语。这两种身份都仅限于直接雇佣，不允许派遣（内阁决定，2026年1月23日），因此任何让你以个体经营者身份工作的提议在你的签证下都是非法的。

门槛1：大臣批准的接收计划

根据特定技能居留资格，你的雇主需要一份经国土交通大臣根据2019年第357号通知批准的建筑特定技能接收计划（建設特定技能受入計画），你才能开始工作。其他行业都没有这项要求，而七项标准（JAC）之所以重要，是因为其中五项是对你做出的承诺：

1. 公司持有建筑业营业执照（建筑业法，第3条第1项）。
2. 公司和你本人都已在CCUS注册。
3. 公司属于JAC或JAC会员行业协会，并遵守行为准则。
4. 你的工资至少与技能相当的日本工人一样高，并且稳定，随着技能发展而提高。
5. 工资和其他主要条款将提前以书面形式，用你完全理解的语言进行解释。
6. 公司在你抵达后将你送往大臣指定的培训。
7. 公司配合国家或FITS的巡视检查。

公司还必须应要求向你出具书面工作经验证明（内阁决定，2026年1月23日）——这份文件在你更换雇主时证明你的资历。如果你是从技能实习生身份转入，该计划可在你的居留期限到期前六个月开始申请，所以“晚点再办手续”是一个警告信号，而非合理安排。

育成就劳制度下呢？情况尚未最终确定，所以对任何听起来过于肯定的人都要保持警惕。在出入国在留管理厅的行业标准表格中，部级接收计划和JAC会员资格仅出现在特定技能栏中；育成就劳栏则改为需要新的国家育成就劳机构（外国人育成就労機構）批准的计划，以及成为建筑育成就劳委员会的会员，JAC会员被视为已加入。撰写本文时，育成就劳制度在建筑业的指导方针尚未公布，因此不要以为部级计划会消失。请询问哪种计划适用于你，并要求查看批准文件。

门槛2：CCUS注册——公司和个人

CCUS (建設キャリアアップシステム，建设业技能人才评价系统) 是一个全国性的建筑工人数据库：一张卡片和一个ID，累积你的资格、工地和经验，分为四个等级（国土交通省）。公司和工人必须都注册——与门槛1不同，这项要求也明确适用于育成就劳制度：在育成就劳制度下，公司必须在CCUS注册，工人也必须在CCUS注册（国土交通省，2026年4月3日）。其目的是让工资与客观的技能和经验挂钩，并让每个工地核实居留资格和安全资质。

一个细节比看起来更重要：注册分为2,500日元的简化类型和4,900日元的详细类型，只有详细类型才允许进行等级评估（CCUS）。如果选择简化类型，你无法获得等级评估，而由于公布的收入目标与等级挂钩，这无形中限制了你的工资水平。JAC支持外国工人支付CCUS费用（2025财年JAC业务计划），因此在自行支付前请先咨询。

门槛3：JAC及你绝不应支付的每月12,500日元费用

JAC (建設技脅人材機構) 于2019年经国土交通大臣注册，作为实施建筑业特定技能外国工人接收的机构。需要记住的数字是：它向雇主收取每名特定技能1号工人每月12,500日元的接收费 (受入負担金)，每年约15万日元（JAC），并明确规定——此费用不得由特定技能1号工人直接或间接承担。

所以请仔细阅读你的工资单。查找接近12,500日元的扣款，或者标有协会费、会员费、支持费的行，或不明原因的“管理费”。这些都不应该出现在你的工资单上。这并非理论，检查员发现一家建筑公司在没有劳资协议的情况下，非法从特定技能工人的工资中扣除租金、水电费和工具费，然后支付了约12万日元的未付加班费（厚生劳动省，2025年9月26日）。扣款不是雇主可以随意决定的事情——请参阅育成就劳工资、扣款和同工同酬以及追回未付工资。如果工资单上某一行让你感到困惑，在你接受之前，请先在LO-PAL上咨询已经从事这项工作的人。

JAC也提供帮助：他们提供免费的日语课程和免费的母语安全教育，电话号码是0120-220353，工作日9:00–17:30。

薪资：建筑业为何必须按月支付工资

建筑业超越了“至少达到最低工资”的要求：标准要求采用月薪制，原因直接而明确——在日薪制下，工资会受季节和公司承接工作量的影响，因此需要采用月薪制以确保每月稳定支付（出入国在留管理厅）。这项要求同时出现在特定技能和育成就劳的规定中。工资还必须至少与技能相当的日本工人同等，并随着技能发展而提高（内阁决定，2026年1月23日），并且对于特定技能1号工人，低于三年工资增长的薪资不被视为同等，因为特定技能1号工人被视为已经具备该经验（国土交通省）。

有三个公布的数字被工人引用，它们衡量着不同的事物：

• 行业平均工资：2025年建筑业生产工人年薪465万日元，而所有行业（不含非正式工人）平均为545万日元（2026年4月3日）——约为所有行业平均值的85%，且是所有建筑业生产工人的平均值，其中绝大多数是日本工人，而非这些居留身份的外国工人。
• 基于等级的收入目标：全国范围内，CCUS等级1级为523万日元或以上，等级4级上升至719万日元或以上（2025年12月）。这些目标不具法律效力——文件本身如此说明——但它们属于中央建设业审议会于2025年12月2日推荐的劳务成本标准，根据该标准，支付低于标准值的公司将受到劳务成本倾销的检查。
• 公共工程劳务单价：自2026年3月起，全国加权平均每日25,834日元，首次超过25,000日元（2026年2月17日）。这并非日薪：国土交通省声明这不包括雇主必须承担的人事成本。没有人承诺你每天能赚25,834日元。

加班上限自2024年4月起才适用于建筑业——这也是检查中未付加班费问题频现的原因之一。

安全：建筑业是日本最致命的行业

你应得到真实数据，而非宽慰之词。2025年，日本有700名工人在工作事故中死亡，其中214人（占30.6%，超过任何其他行业）发生在建筑业（厚生劳动省，已确认数据，2026年5月27日）。最大的死因是坠落：这214例死亡中，91例（占42.5%）是高空坠落，坠落也是最大的受伤类别，在建筑业13,437起导致四天或以上缺勤的伤害中占4,343起。

2024年外国工人的情况：在39名因工死亡的外国工人中，13人（33.3%）在建筑业，是所有行业中最高的；在6,244名受伤工人中，1,165人（18.7%）在建筑业；在所有行业中，每千名工人的受伤率，技能实习生为3.98，特定技能工人为3.91，而日本所有工人平均为2.3（厚生劳动省）——大约是全国平均水平的1.7倍。

再看合规记录，面试时没人会提到这个。2024年，在检查了有特定技能外国工人的建筑工地中，876个工地中有710个（占81.1%，是五个主要行业中最差的）违反了劳动标准法，最常见的发现是加班费支付（214例）、安全标准（181例）和未能对体检结果采取行动（148例）（2025年9月26日）。公平地说，检查的目标是已经涉嫌违规的工地，所以这不是整个行业的总体违规率。但它确实告诉你，如果你的工地上有什么看起来不对劲的地方，你很可能是对的。

你可以做什么：

• 接受你应得的培训。建筑业的育成就劳制度附带一项行业特定条件，即安全和健康培训必须包含在入境后的课程中，并且每位特定技能1号工人必须参加FITS启动研讨会，大约在抵达后三到六个月。JAC提供免费的母语安全教育。如果对某项任务没有经过培训，请首先说明。
• 拒绝执行未受培训且未配备相关设备的工作。在高空作业时没有安全带、锚点或护栏并非对韧性的考验——这正是那42.5%死亡事故背后的确切情况。
• 知道受伤会得到赔偿。工伤事故补偿保险无论你的国籍或身份如何都覆盖你，行业规定要求总承包商确保其适用于其工地上的特定技能外国工人。请参阅如何申请工伤保险，包括如果你的雇主阻止申请该怎么办。
• 用你的母语举报。FITS运营着一条七种语言的母语热线——中文、越南语、印度尼西亚语、菲律宾语、英语、高棉语和缅甸语——可通过电话、传真（03-6206-8889）和电子邮件（hotline@fits.or.jp）联系。有关工资和工时，请参阅向劳动局投诉和作为工人的权利。

更换雇主：两年期限及理由

与技能实习制度不同，育成就劳制度允许你在限制期结束后自愿更换雇主。基本政策目标是设定一年，但目前允许各行业设定一到两年（出入国在留管理厅）。在建筑业，行业限制期为两年，即该范围的上限：建筑业政策将转移限制期设定为两年（内阁决定，2026年1月23日）。然而，并非所有公司都会自动设定两年：如果某个行业被赋予超过一年的期限，雇主可以决定设定为一年（出入国在留管理厅，育成就劳制度问答），因此在签署合同前请询问你的雇主适用哪个期限。给出了四个理由，与其说是官僚作风，不如说是对这份工作的描述：技能需要时间积累；项目通常会持续一年以上；农村地区人员流动率较高；以及外国工人在建筑业的事故率高于其他行业，因此安全和健康教育需要一定的时间。

所以，让你留在原地的规定部分是因为这项工作很危险。但也有所补偿：建筑业行业委员会每年将根据行业平均工资增长率公布一个工资增长率，而设定超过一年限制期的雇主必须将工人从第一年到第二年的预定工资提高至少该增长率。目前还没有具体数字，因为该系统要到2027年4月才开始实施——但一旦公布，这个数字就可以用来要求雇主履行承诺。

转移也仅限于相同的工作类别，这也是检查合同中列出的类别的重要原因，自愿转移需要通过基础级技能考试，日语达到A2.1或以上。因虐待或未付工资等不可避免情况而进行的转移是另一条途径，不受两年期限的限制。

你可能会看到一些关于公司可接收转移工人数量上限或城市企业从农村地区接收工人数量上限的数字。这些来自专家小组的讨论材料，而非已确认的规定，因此我们不将其作为规则。我们关于育成就劳制度工作转移权利的指南追踪了跨行业的立场，而制造业的育成就劳制度展示了相同的两年设定如何在另一个行业中发挥作用。

三年后：特定技能1号，然后2号

设计好的路径是：三年育成就劳，然后特定技能1号最长五年，之后特定技能2号可无限次续签；特定技能1号不允许家属随行，而特定技能2号在满足条件的情况下允许配偶和子女随行（出入国在留管理厅，2025年12月）。如果特定技能1号考试未通过，你可能会被允许再考一年。

这条长远路径在这里显然是可行的。截至2025年12月31日，建筑业有49,323名特定技能1号工人，1,799名特定技能2号工人——占日本所有特定技能2号居民的22.6%，是所有领域中第二大份额（出入国在留管理厅）。要达到这一步意味着成为团队负责人：JAC将特定技能2号的要求描述为部门规定的六个月至三年班长或工头经验。在国土交通省制定的职业规划中，CCUS等级、日语能力和行业资格共同提升，在特定技能2号时达到CCUS等级4和JLPT N2——这就是门槛2中注册类型重要的原因。请参阅我们的特定技能工人指南以及从育成就劳到永住的路径。

工作地点及需首先检查事项

关于地域的真实情况说明：日本没有单独公布各都道府县的建筑业数据。都道府县表格涵盖所有行业——截至2025年12月31日，爱知县29,854人、大阪府25,471人、东京都25,451人、埼玉县24,518人、千叶县23,560人居首——所以任何告诉你建筑工人集中在某个都道府县的说法都超出了数据范围。政策确实要求采取措施防止在大都市区过度集中。

地域确实会体现在工资上。CCUS的收入数据按地区公布，差距很大：关东地区1级目标为559万日元，而中国地区为446万日元；4级目标关东为769万日元，中国为613万日元。生活成本也会随之变动，因此更高的目标并不意味着生活会自动变得更好。有关实际方面的信息，请参阅东京、埼玉和千叶。

我们首先会检查什么：

• 用你自己的语言书面解释你的合同。这是一项批准标准，而非恩惠。
• 你的CCUS卡和注册类型。没有详细类型，你就无法获得等级评估。
• 你的工资单，逐行核对。月薪制，而非日薪制；没有接近12,500日元的扣款；所有扣款都基于劳资协议。
• 你的安全培训记录。是否参加了入境后的安全课程或FITS研讨会？是否有高空作业设备？
• FITS年度访问。FITS每年至少访问每家接收公司一次，配合是雇主获批的条件之一——这是你在有外部人员在场时提出问题的机会。

建筑业拥有日本五分之一以上的特定技能2号居民，他们可以无限期续签居留资格，并且比其他任何行业都提供更多的育成就劳名额。它在2025年也导致了214人死亡。这两点都是事实，而介于这两者之间，对你而言，是文件、培训和及早表达意见。在LO-PAL上，你可以在问题演变为争议之前，咨询自己的合同和行业情况。内阁决定以下的规则仍在最终确定中，因此在采取行动之前，请向出入国在留管理厅、国土交通省或FITS确认当前情况。

常见问题

建筑业的育成就劳制度何时开始，我能提前入境吗？

育成就劳制度于2027年4月1日开始。建筑业的育成就劳名额为123,500人，涵盖2027财年起的两年，因此在此之前无人能以这种身份入境日本。在此之前，技能实习制度继续实施，并对已在日本的实习生适用过渡性规则。较低级别的操作规则仍在最终确定中，请向出入国在留管理厅确认当前情况。

我的雇主在建筑业真的必须按月支付工资吗？

是的。该行业特定标准要求建筑业在特定技能和育成就劳制度下都采用月薪制。官方理由是，在日薪制下，工资会受季节和公司承接工作量的影响，因此需要采用月薪制以确保每月稳定支付。工资还必须至少与技能相当的日本工人同等，稳定支付，并随着技能发展而提高。

我的工资单显示扣除了大约12,500日元。这是JAC费用吗？

这根本不应该出现在你的工资单上。JAC向雇主收取每名特定技能1号工人每月12,500日元的接收费（每年约15万日元），并声明此费用不得由工人直接或间接承担。任何工资扣除都需要有适当的法律依据，例如劳资协议。要求书面解释，如果得不到，请联系FITS母语热线或你的劳动基准监督署。

我在育成就劳制度下何时可以在建筑业更换雇主？

建筑业行业政策将转移限制期设定为两年（2026年1月23日内阁决定），是该一到两年范围的上限。出入国在留管理厅指出，如果某个行业被赋予超过一年的期限，雇主可以决定设定为一年，因此请询问你的雇主适用哪个期限。你还需要通过基础级国家技能检定考试，日语达到A2.1或以上，并且必须在相同的工作类别（土木工程、建筑或生命线及设备）内转移。因虐待或未付工资等不可避免情况而进行的转移是另一条途径，不受两年期限的限制。

日本的建筑工作有多危险？

它是最危险的主要行业。2025年日本700例工伤死亡中，建筑业占214例，超过任何其他行业，其中42.5%的死亡是高空坠落。在2024年的外国工人中，39例死亡中有13例、6,244例受伤中有1,165例发生在建筑业，技能实习生和特定技能工人的受伤率约为日本所有工人平均水平的1.7倍。请参加所有你有权参加的安全课程，并拒绝执行未受培训或未配备相关设备的工作。

我需要自己注册CCUS，还是公司的注册就够了？

在建筑业，两者都必须注册：公司和外国工人个人都必须在建设业技能人才评价系统（CCUS）注册，国土交通省声明这项要求同时适用于育成就劳和特定技能制度。请询问你是注册了简化类型（2,500日元）还是详细类型（4,900日元）——只有详细类型才允许进行等级评估，而公布的收入目标是与等级挂钩的。JAC提供这些费用的支持。

我能带着家人以这些身份前往日本吗？

在育成就劳或特定技能1号期间不能。特定技能2号在满足条件的情况下允许配偶和子女随行，并且可以无限次续签。建筑业拥有所有领域中第二大份额的特定技能2号居民。要达到特定技能2号，需要通过建筑特定技能2号评估考试或技能检定1级，日语达到B1级别，并有作为团队负责人的实际经验。