日本“育成就劳”计划（2027）：取代技能实习的外国工人全面指南

此信息截至2026年5月，依据出入国在留管理厅育成就劳问答、2025年12月项目概要（PDF）以及厚生劳动省项目总结（PDF）。本指南旨在为外国工人、雇主和现有技能实习生提供一般信息，仅供一般参考，不构成法律建议。最终的资格、转移和过渡决定，需向出入国在留管理厅或经认证的行政书士（移民律师）确认。

如果您因为有人告诉您“研修生制度将被废除”或“2027年起您将能够更换公司”而来到本页面，那么您听到的头条新闻是正确的——但大多数关键细节要么在英文媒体中被误报，要么被埋藏在200页的日文法令PDF中。本指南旨在为外国工人提供完整的指引。每个部分都将链接到更深入的子文章（如果存在）。

育成就劳为何存在，以及它实际替代了什么

技能实习制度（TITP, 技能実習制度）于1993年设立，旨在“向发展中国家转移技能”。然而，该制度实际上已成为日本低薪劳动力的主要来源——根据厚生劳动省的官方外国工人统计数据，截至2024年10月，约有470,725人持有技能实习签证在日本工作。越南一直是最大的单一派遣国，印度尼西亚、菲律宾、中国、缅甸和柬埔寨是主要来源国。日本政府、美国国务院年度《人口贩运报告》以及2022年成立的专家小组一致认为：该项目所宣称的目的与其实际经济功能之间存在巨大差距，已难以维系；同时，对强制劳动和派遣国劳工过度负债的保护也明显不足。

育成就劳放弃了“技能转移回本国”的虚构说法。其明确目的有二：一是在三年内将工人培养至特定技能1号（SSW1）水平；二是此后将他们留在日本。工人将带着新技能回国的说法已不复存在——新计划明确地成为一个日本国内的劳动力输送渠道。

这项替代方案于2024年6月颁布，名为《关于外国人才育成就劳适当实施及育成就劳外国人保护的法律》（外国人の育成就労の適正な実施及び育成就労外国人の保護に関する法律，通常简称育成就労法）。实施法令于2025年9月30日公布。内阁于2025年9月26日确认了2027年4月1日的生效日期。详情可见《日本经济新闻》关于内阁决定的报道，以及IM Japan关于2025年9月30日法令公布的通知。

与技能实习制度相比的七大变化

问题	技能实习（截至2027年）	育成就劳（2027年4月起）
声明目的	技能转移回本国（虚构）	工人发展至SSW1 + 留日（明确）
最长停留期限	5年（1+2+2分三阶段）	3年（如考试未通过可延长1年）
更换雇主（転籍）	实际上被禁止	满足五项法定条件后方可允许
入境日语能力要求	无（护理领域除外：要求N4水平）	CEFR A1（约等于JLPT N5或JFT-Basic A1）或完成100小时以上认证培训
工资标准规定	理论上要求与日本人同工同酬；但实践中普遍存在违规情况	法律要求与日本人同工同酬；监管加强
家属随行	不允许	仍然不允许（仅限SSW2阶段允许）
派遣方费用	官方设限，但常被违反	接收公司须承担一部分；工人负担减轻

对工人而言最重要——也是国际媒体报道最多——的变化是更换雇主权（転籍）。在技能实习制度下，无法忍受工作条件的工人只有两个选择：忍受，或者非法离职（失踪）。2023年，非法离职人数创下9,753人的记录；2024年，这一数字降至6,510人（同比下降33.3%），其中越南和缅甸国民占最大比例，根据出入国在留管理厅统计（PDF）。育成就劳将允许合法转移而非非法离职——但前提是您了解规则，这在我们的完整更换雇主权利指南中有所涵盖。

时间线：您需要知道的日期

日期	事件	受影响群体
2024年6月	育成就劳法颁布	—
2025年9月26日	内阁设定2027年4月1日为生效日期	—
2025年9月30日	实施法令公布	—
2026年4月1日	如果您想根据过渡规则获得第三阶段（技能实习3号）的资格，最迟开始技能实习第二阶段（技能实习2号）的日期	希望达到总计5年时长的现有技能实习生
2026年4月15日	监理/支援机构的许可申请开放	公司和监理机构
2026年9月1日	育成就劳计划认证申请开放	接收公司
2027年4月1日	育成就劳生效；新技能实习人员接收终止	所有未来入境人员，所有行业
2027年6月30日	个人根据过渡规则开始技能实习计划的最迟日期	后期技能实习入境人员

2026年4月1日的截止日期是让现有工人措手不及的。如果您目前处于技能实习第一阶段（1号），并且未能在2026年4月1日前进入第二阶段，那么您将无法进入第三阶段——此条规定为硬性限制。您当前计划下的最长停留期限将从五年变为三年。这被埋藏在外国人技能实习机构（OTIT）通知（日文）中，几乎没有英文来源曾提及。我们的过渡指南对此有深入阐述。

17个行业领域

育成就劳涵盖17个行业领域，这些领域（大部分）与19个特定技能行业领域保持一致。育成就劳中不包含的两个特定技能行业是汽车运输业（自動車運送業）和航空业（航空）。汽车运输业被排除在外，因为获得日本商业驾驶执照是该签证的先决条件，这使其与为期三年的国内培训流程不兼容。航空业被排除在外，因为其行业框架仍在设计中。

1. 护理（介護）
2. 建筑物清洁（ビルクリーニング）
3. 布草供应（リネンサプライ — 新增）
4. 工业产品制造（工業製品製造業）
5. 建筑（建設）
6. 造船和船用机械（造船・舶用工業）
7. 汽车维修（自動車整備）
8. 住宿（宿泊）
9. 铁路（鉄道）
10. 物流仓储（物流倉庫 — 新增）
11. 农业（農業）
12. 渔业（漁業）
13. 食品饮料制造（飲食料品製造業）
14. 餐饮服务（外食業）
15. 林业（林業）
16. 木材产品制造（木材産業）
17. 资源循环（資源循環 — 新增）

新增的三个行业——布草供应、物流仓储和资源循环——旨在解决医疗相关洗涤、电子商务履行和回收行业的瓶颈。各行业的深入分析请参阅我们的护理、建筑、制造业以及农业和渔业指南。

日语要求：入境A1，晋升A2

每位育成就劳申请人入境时必须证明具备CEFR A1水平的日语能力。这可通过以下三种方式之一满足：

1. 通过国际交流基金基础日语考试（JFT-Basic）的A1水平。请注意，JFT-Basic于2026年8月增加了独立的A1/A2.1/A2成绩报告，专门为了与育成就劳的分级结构保持一致。
2. 通过JLPT N5或更高水平。
3. 在入境前完成100小时以上经认证的日语培训，该培训须是在育成就劳框架下批准的教师指导课程。

原则上，从育成就劳晋升到特定技能1号（SSW1），工人须证明具备A2水平的日语能力（JLPT N4或JFT-Basic A2）并通过SSW1行业技能考试。现有技能实习2号工人享受的“良好完成”豁免——无需参加任何考试即可进入SSW1——将在2027年后的“某个时候”结束（法令使用了刻意模糊的措辞“当分の間”，即“暂时”），但截至2026年5月，政府尚未公布具体的截止日期。

护理行业保留了更高的语言门槛：根据已公布的行业规则草案，工人入境时仍需达到N4水平。17个行业的最终语言门槛预计将在2027年前的行业通知中确认。

职业发展路径：从入境到永住

育成就劳是漫长职业发展路径的起点。以下是现实的全程轨迹，假设工人持续留在日本并达到每个里程碑：

阶段	年限	主要要求	权利
育成就劳	0–3	入境A1日语；在职培训+日语；行业基本技能	满足五项条件后，可在1–2年（视行业而定）后允许一次性更换雇主
特定技能1号（SSW1）	3–8	A2日语 + 行业技能考试通过	可在行业内自由更换工作；不允许家属随行；最长5年
特定技能2号（SSW2）	8年起	更高行业技能考试；日语达到行业规定水平	无限期续签；允许家属随行；计入永住年限
永住权（永住権）	约13年（连续居住10年，其中包含≥5年工作签证）	标准永住条件：纳税/年金缴纳，无不良记录，足够收入	无需担保人；家属身份不受影响

因此，从首次入境到申请永住权的实际时间线，在标准情况下约为13年（最早10年，如果需要重考则约15年），具体取决于居住年限的计算方式如何适用于您的案例——但永住权并非自动获得。法务省会全面审查税务缴纳、年金缴纳和有无违反入管法记录。在永住指南（PDF）中，标准是连续居住10年，其中至少5年持有工作签证；关于育成就劳和SSW1年限如何计算的问题，出入国在留管理厅正在澄清，目前解读不一。我们在长期路线图中详细阐述了计算方式，您还应该阅读我们更广泛的永住申请指南。

工资、扣款和“与日本人同工同酬”规则

技能实习制度在工资方面的记录不佳。厚生劳动省的2024财年监测报告（2025年9月26日发布）发现，在接受检查的11,355个技能实习工作场所中，有73.2%（8,310个）存在违反《劳动基准法》的情况。最常见的违规行为是机械安全措施不足（25.0%）、未支付加班费（15.6%）以及健康检查未提供充分的医生咨询（14.9%）。非法工资扣款——包括在没有书面协议的情况下向实习生收取公司提供的WiFi费用——也普遍存在，并违反了《劳动基准法》第24条。

育成就劳从三个具体方面收紧了这一规定：

• 同工同酬现在是外国工人在该身份下的明确法定要求，接收公司的计划必须显示与同等职位日本员工的工资持平。
• 派遣方费用部分转移至接收公司。根据出入国在留管理厅2022年调查（PDF），越南实习生历史上平均背负674,000日元的债务——在六个受调查派遣国中最高；2027年框架通过将部分成本转移给日本雇主来减轻这一负担。
• 监理/支援机构（監理支援機関）取代了監理団体，并实行更严格的许可、强制性的外部审计以及禁止由与接收雇主密切相关的方控制的监督机构。这解决了技能实习制度中长期存在的结构性利益冲突。

如果您的工资单看起来有问题——未支付加班费、未同意的扣款、扣留文件——正式的申诉渠道是劳动基准监督署（労働基準監督署），它可以直接向您的雇主发出纠正命令。我们在工资和扣款指南中详细介绍了确切的申请表、证据清单以及OTIT/JITCO的升级途径。

各国国情

您如何抵达日本，您向派遣机构支付多少费用，以及您在登机前获得何种保护，这些都因国家而异。每个主要派遣国都有自己的监管机构、自己的批准机构名单以及自己典型的收费结构。

国家（技能实习排名）	派遣国监管机构	双边合作备忘录（MOC）	平均出境前债务	国家指南
越南（最大）	劳动伤病社会部（MOLISA）/海外劳务局（DOLAB）	有（技能实习+特定技能）	¥674,000——约80%的入境人员借贷	越南指南
印度尼西亚	印尼海外劳务保护局（BP2MI）/SISKOP2MI	有（技能实习+特定技能）	¥282,000	印度尼西亚指南
菲律宾	移民工部（DMW，原POEA）	有（技能实习+特定技能）	¥153,000——约34.5%借贷（DMW禁止工人支付机构费用）	菲律宾指南
缅甸	劳动部	有	¥315,000；政治局势影响派遣	缅甸指南
尼泊尔（快速增长）	对外就业部	有（技能实习MOC于2024年1月签署）	2022年具体调查数据不可用	尼泊尔指南

债务平均值来自出入国在留管理厅2022年技能实习费用和债务调查（PDF），该调查于2021年12月至2022年4月期间对六个国家的约2,200名实习生进行了抽样调查。对于来自中国、柬埔寨、泰国、蒙古、斯里兰卡以及其他派遣量较小国家的工人，请参阅我们的综合国家指南。

每位未来的育成就劳工人能做的最重要的事情是，核实其本国的任何派遣机构是否获得官方许可，并以书面形式确认其本国法规和任何双边合作备忘录所允许的最高费用。例如，日本驻越南大使馆发布了一份日文费用上限通知，声明三年合同的最高费用为3,600美元，且在工人入境日本前不得收取任何费用。如果向您报价更高，即属非法剥削。

常见问题

我目前是一名技能实习生。我会被强制转为育成就劳吗？

不会。现有技能实习计划将按照其原始规则继续执行，直至结束。您无需转换。但您未来的发展路径将受到限制——请参阅上文2026年4月1日的截止日期和我们的过渡指南。

我可以在育成就劳期间带我的配偶或子女吗？

不能。在育成就劳或特定技能1号期间不允许家属随行。家属随行只有在特定技能2号阶段才允许。这是技能实习制度未改变的最大特点，目前也没有放松的提案。

我想在育成就劳下更换公司。我可以直接辞职吗？

您可以辞职，但要转移（并保留您的签证），您必须满足五项法定条件：（1）行业规定的转移资格期限已过（某些行业为1年，护理、建筑和造船等技能密集型行业为2年）；（2）您已通过基本技能考试或育成就劳评估；（3）您已通过JLPT N5或同等水平；（4）接收公司在“优秀经营者”名单上；（5）您通过公共渠道，如Hello Work或监理/支援机构进行转移。因困难或骚扰情况可根据不同规则进行转移。完整细分请参阅更换雇主权利指南。

我能挣多少钱？

法律要求与同等工作的日本工人同工同酬。实际最低工资由各县的最低工资标准设定（各不相同——东京2025财年的最低时薪为1,163日元，最低的县约为950–1,000日元）。不同行业的实际情况有所差异；请参阅各行业指南。

如果我的公司侵犯了我的权利怎么办？

劳动管理部门——劳动基准监督署、外国人技能实习机构（OTIT）、国际研修协力机构（JITCO）多语言热线、各县外国人居民咨询中心以及法テラス（日本法律支援中心）——都为外国工人提供了申诉渠道，其中一些提供多语言口译。工资和扣款指南详细介绍了每条途径。

下一步该怎么做

选择您的路径：

• 如果您是现有技能实习生：请立即阅读过渡指南——2026年4月1日的截止日期常让人措手不及。
• 如果您正在考虑从本国申请：在与派遣机构签署任何协议之前，请阅读您所在国家的国家指南（链接如上）。
• 如果您正在选择行业：请阅读相关行业指南。工资、工作条件和日语要求差异显著。
• 如果您想了解转移或您的权利：请阅读更换雇主权利和工资和扣款指南。
• 如果您正在考虑长期规划：13年永住路线图按顺序介绍了特定技能1号、特定技能2号和永住权资格。

来源和延伸阅读

• 出入国在留管理厅 — 育成就劳问答（日文）
• 育成就劳项目概要，2025年12月修订（PDF，日文）
• 出入国在留管理厅 — 育成就劳英文概要（PDF）
• 厚生劳动省 — 育成就劳项目总结（PDF，日文）
• 厚生劳动省 — 2024年技能实习劳动监测报告
• 出入国在留管理厅 — 技能实习生非法离职统计（PDF）
• 出入国在留管理厅 — 技能实习费用和债务调查（PDF）
• 外国人技能实习机构（OTIT） — 技能实习过渡时间线通知
• 国际研修协力机构（JITCO） — 育成就劳页面
• 美国国务院 — 2025年日本人口贩运报告
• 国际交流基金基础日语考试（JFT-Basic）

如果您对自己的具体情况不确定，请直接联系出入国在留管理厅或咨询专门从事居留资格申请的经认证行政书士。本指南不能替代个人法律建议。