日本育成就劳项目（2027）：外国工人技能实习替代制度详解

信息更新至2026年5月，基于出入国在留管理厅育成就劳问答集、2025年12月项目概要（PDF）和厚生劳动省项目总结（PDF）。这是为外国工人、雇主和现有技能实习生提供的一般信息，并非法律建议。最终的资格、转移和过渡决定必须与出入国在留管理厅或经认证的行政书士（移民律师）确认。

如果您是因为有人告诉您“实习生项目将被取消”或“从2027年起您将能够更换公司”而来到本页，那么您听到的头条消息是正确的——但大多数重要的细节要么在英文媒体中被错误报道，要么隐藏在200页的日文法令PDF中。本指南是外国工人了解新制度的完整地图。每个部分都链接到更深入的子文章（如果存在）。

育成就劳存在的理由及其实际替代对象

技能实习制度（TITP, 技能実習制度）于1993年设立，旨在“向发展中国家转移技能”。实际上，它已成为日本事实上的低薪劳工渠道——根据厚生劳动省官方外国工人通报统计数据，截至2024年10月，约有470,725人持技能实习签证在日本工作。越南一直以来是最大的单一派遣国，印度尼西亚、菲律宾、中国、缅甸和柬埔寨也位列主要来源国。日本政府、美国国务院年度《人口贩运报告》以及2022年召开的一个专家小组都得出相同结论：该项目声明目的与其实际经济功能之间的差距已变得不可持续，对强迫劳动和派遣国过度债务的保护不足。

育成就劳放弃了“向本国转移技能”的虚构说法。其声明目的有两方面：在三年内将工人培养至特定技能1号（SSW1）标准，并在此后将他们留在日本。工人将带着新技能回国的借口已不复存在——新项目公开地是一个国内劳动力输送渠道。

该替代方案于2024年6月作为“外国人的育成就劳的适正的实施及育成就劳外国人的保护に関する法律”（外国人の育成就労の適正な実施及び育成就労外国人の保護に関する法律，通常简称育成就労法）颁布。实施法令于2025年9月30日公布。内阁于2025年9月26日确认了2027年4月1日的生效日期。日本经济新闻关于内阁决定的报道。日本国际研修协力机构（IM Japan）关于2025年9月30日法令公布的通知。

与技能实习制度的七大不同

问题	技能实习（截至2027年）	育成就劳（2027年4月起）
声明目的	向本国转移技能（虚构）	培养工人达到SSW1标准 + 留用（明确）
最长停留期限	5年（分三个阶段，1+2+2）	3年（如果考试未通过，可延长最多1年）
工作变动（転籍）	实际禁止	满足5个法定条件后允许
入境日语要求	无（护理行业除外：N4）	CEFR A1（约等于JLPT N5 / JFT-Basic A1）或100小时以上认证培训
薪资规定	理论上与日本人同工同酬；实践中普遍违反	法律要求与日本人同工同酬；加强监督
家属陪同	不允许	仍不允许（仅限SSW2阶段允许）
派遣方费用	官方设有限额，但常被违反	接收公司必须承担一部分；工人负担减轻

对工人来说最重要的——也是国际媒体报道最多的——变化是工作变动权（転籍）。在技能实习制度下，无法忍受工作条件的工人只有两个选择：忍耐，或者逃离（失踪）。2023年，逃离人数创下纪录，达到9,753人；2024年这一数字降至6,510人（同比下降33.3%），其中越南和缅甸公民占比最大，根据出入国在留管理厅统计数据（PDF）。育成就劳将允许合法转移而不是逃离——但这仅限于您了解规则的情况下，我们在我们的完整转移权利指南中对此进行了详细介绍。

时间线：您需要知道的日期

日期	事件	受影响对象
2024年6月	育成就劳法颁布	—
2025年9月26日	内阁确定2027年4月1日生效日期	—
2025年9月30日	实施法令公布	—
2026年4月1日	如果您希望根据过渡规则获得第三阶段（技能实习3号）资格，启动技能实习项目第二阶段（技能实习2号）的最后日期	希望总计达到5年实习期的现有技能实习生
2026年4月15日	监理/支援机构许可证申请开放	公司和监理机构
2026年9月1日	育成就劳计划认证申请开放	接收公司
2027年4月1日	育成就劳生效；技能实习新招收结束	所有未来入境者，所有行业
2027年6月30日	个人可以根据过渡规则开始技能实习计划的最后日期	后期技能实习入境者

2026年4月1日的截止日期是让现有工人措手不及的一个。如果您目前处于技能实习第一阶段（1号），并且未能在2026年4月1日之前过渡到第二阶段，您将无法进入第三阶段——就是这样。您在当前计划下的最长停留时间将变为三年而不是五年。这一点隐藏在国际技能实习合作机构（OTIT）通知（日文）中，几乎没有英文来源指出过。我们的过渡指南对此进行了深入探讨。

17个行业

育成就劳涵盖17个行业，其定义（大部分）与19个特定技能工人行业对齐。两个不在育成就劳范围内的特定技能行业是汽车运输业（自動車運送業）和航空业（航空）。汽车运输业被排除在外，因为获得日本商业驾驶执照是该签证的先决条件，这使其与为期三年的国内培训流程不兼容。航空业被排除在外，因为其行业框架仍在设计中。

1. 护理（介護）
2. 建筑清洁（ビルクリーニング）
3. 床单洗涤业（リネンサプライ — 新增）
4. 工业产品制造业（工業製品製造業）
5. 建筑业（建設）
6. 造船和船舶机械业（造船・舶用工業）
7. 汽车维修（自動車整備）
8. 住宿（宿泊）
9. 铁路（鉄道）
10. 物流仓库业（物流倉庫 — 新增）
11. 农业（農業）
12. 渔业（漁業）
13. 食品饮料制造业（飲食料品製造業）
14. 餐饮服务业（外食業）
15. 林业（林業）
16. 木材产品制造业（木材産業）
17. 资源循环业（資源循環 — 新增）

新增的三个行业——床单洗涤业、物流仓库业和资源循环业——分别旨在解决医疗相关洗衣、电子商务履约和回收行业的瓶颈。各行业的深入分析可在我们的护理、建筑、制造以及农业和渔业指南中找到。

日语要求：入境A1，晋级A2

每位育成就劳申请者都必须在入境时展示CEFR A1同等日语水平。这可以通过以下三种方式之一满足：

1. 通过国际交流基金日语基础测试（JFT-Basic）的A1级别。请注意，JFT-Basic于2026年8月新增了A1 / A2.1 / A2独立成绩报告，专门为了与育成就劳的分级结构对齐。
2. 通过JLPT N5或更高级别。
3. 在入境前完成100小时以上经认证的日语培训，该培训需在育成就劳框架下批准的教师授课项目中进行。

原则上，从育成就劳晋级到特定技能1号（SSW1），工人必须展示A2同等日语水平（JLPT N4或JFT-Basic A2）并通过SSW1行业技能考试。目前技能实习2号工人享有的“良好完成”豁免——即无需参加任何考试即可晋级SSW1——将在2027年后的“某个时候”结束（法令使用了刻意模糊的短语“当分の間”，意为“暂时”），但截至2026年5月，政府尚未公布具体的截止日期。

护理行业保留了其更高的语言门槛：根据已发布的行业规则草案，工人入境时仍需达到N4水平。17个行业各自的最终语言门槛预计将在2027年之前的行业通知中确认。

职业路径：从入境到永住权

育成就劳是一个漫长路径的起点。以下是现实的完整轨迹，假设工人持续在日本停留并达到每个里程碑：

阶段	年限	主要要求	权利
育成就劳	0–3	入境时A1日语；OJT + 日语；行业技能基础	满足5个条件后，允许在1–2年内（视行业而定）一次性转移
特定技能1号（SSW1）	3–8	A2日语 + 行业技能考试通过	行业内自由更换工作；不允许家属陪同；5年上限
特定技能2号（SSW2）	8年起	更高行业技能考试；达到行业规定的日语水平	无限期更新；允许家属陪同；计入永住权申请年限
永住权（永住権）	约18年（连续居住10年，包括≥5年工作签证）	标准永住权条件：按时纳税/缴纳养老金，无不良记录，收入充足	无需担保人；保留家庭成员身份

因此，从首次入境到符合永住权申请资格的实际时间线大约在10-18年之间，具体取决于居住年限计算如何应用于您的案例——但永住权并非自动获得。法务省会对纳税、养老金缴纳和在整个记录中是否存在移民违规行为进行审查。永住权指南（PDF）设定了标准的10年连续居住门槛，其中至少有5年持工作签证；育成就劳和特定技能1号年限如何计算的问题正在由出入国在留管理厅澄清，目前的解读有所不同。我们在长期路线图中详细阐述了计算方法，您还应该阅读我们更广泛的永住权申请指南。

工资、扣款和“与日本人同工同酬”规则

技能实习制度在工资方面的记录不佳。厚生劳动省的2024财年监测报告（2025年9月26日发布）发现，在接受检查的11,355家技能实习工作场所中，有73.2%（8,310家）存在违反《劳动基准法》的情况。最常见的违规行为是机械安全不足（25.0%）、未支付加班费（15.6%）以及健康检查中医生咨询不足（14.9%）。非法工资扣除——包括在没有书面协议的情况下向实习生收取公司提供的WiFi费用——也突出存在，并违反《劳动基准法》第24条。

育成就劳在三个具体方面收紧了规定：

• 同工同酬现在已成为该身份外国工人的明确法定要求，接收公司的计划必须显示与同等职位日本员工的工资持平。
• 派遣方费用部分转移至接收公司。根据出入国在留管理厅2022年调查（PDF），越南实习生历史平均负债为674,000日元——在被调查的六个派遣国中最高；2027年框架通过将部分成本转移给日本雇主来减轻这一负担。
• 监理/支援机构（監理支援機関）取代了監理団体，并实施了更严格的许可、强制性外部审计，并禁止由与接收雇主关系密切的当事方控制的监督机构。这解决了技能实习制度中存在已久的最结构性的利益冲突问题。

如果您的工资单看起来有问题——例如未支付加班费、未曾同意的扣款、文件被扣留——正式的申诉渠道是劳动基准监督署（労働基準監督署），该机构可以直接向您的雇主发出纠正命令。我们在工资和扣款指南中详细介绍了确切的申请表、证据清单以及向OTIT/JITCO升级投诉的途径。

国别情况

您如何来到日本、向派遣机构支付多少费用以及在登上飞机前拥有哪些保护措施，在不同国家间存在显著差异。每个排名前五的派遣国都有自己的监管机构、自己的批准机构名单以及自己的典型费用结构。

国家（技能实习排名）	派遣国监管机构	双边合作备忘录	离境前平均负债	国家指南
越南（最大）	劳动伤病社会部（MOLISA）/劳务输出局（DOLAB）	是（技能实习 + 特定技能）	674,000日元——约80%的入境者借贷	越南指南
印度尼西亚	印尼劳务安置与保护局（BP2MI）/印尼劳务信息系统（SISKOP2MI）	是（技能实习 + 特定技能）	282,000日元	印度尼西亚指南
菲律宾	移民工人工人部（DMW）（原海外劳工就业局POEA）	是（技能实习 + 特定技能）	153,000日元——约34.5%借贷（DMW禁止工人支付机构费用）	菲律宾指南
缅甸	劳动部	是	315,000日元；政治局势影响派遣	缅甸指南
尼泊尔（快速上升）	对外就业部	是（技能实习合作备忘录于2024年1月签署）	2022年具体调查数据不可用	尼泊尔指南

债务平均数据来自出入国在留管理厅2022年技能实习费用和债务调查（PDF），该调查于2021年12月至2022年4月期间对六个国家的约2,200名实习生进行了抽样调查。对于来自中国、柬埔寨、泰国、蒙古、斯里兰卡以及其他小规模派遣国的工人，请参阅我们的综合国家指南。

每位未来的育成就劳工人能做的最重要的事情，就是核实其本国的派遣机构是否获得官方许可，并以书面形式确认在本国法规和任何双边合作备忘录下允许的最高费用。例如，日本驻越南大使馆发布了一份日文费用上限通知，声明3年合同的最高费用为3,600美元，并且在工人进入日本之前不得收取任何费用。如果报价更高，则您正受到非法剥削。

常见问题

我目前是一名技能实习生。我会被强制转入育成就劳吗？

不会。现有技能实习计划将继续按照其原有规则执行，直至结束。您不被要求转换。但您的前进路径受到限制——请参阅上文的2026年4月1日截止日期和我们的过渡指南。

我能带我的配偶或子女办理育成就劳吗？

不能。育成就劳或特定技能1号期间不允许家属陪同。家属陪同仅在特定技能2号阶段可用。这是技能实习制度中唯一没有改变的最大特点，目前也没有放松这一限制的提议。

我想在育成就劳下更换公司。我可以直接辞职吗？

您可以辞职，但要转移（并保留您的签证）您必须满足五个法定条件：（1）行业规定的转移资格期已过（某些行业为1年，护理、建筑和造船等技能密集型行业为2年）；（2）您已通过基本技能测试或育成就劳评估；（3）您已通过JLPT N5或同等水平；（4）接收公司在“优秀经营者”名单上；（5）您通过公共渠道，如Hello Work或监理/支援机构进行转移。困难和骚扰案件可以在不同规则下转移。转移权利指南中有详细说明。

我能挣多少钱？

法律要求与日本工人同工同酬。实际最低工资由各都道府县的最低工资设定（各不相同——2025财年东京都的小时最低工资为1,163日元，最低的都道府县约为950-1,000日元）。各行业的实际情况有所不同；请参阅各行业指南。

如果我的公司侵犯了我的权利怎么办？

劳动当局——劳动基准监督署、OTIT、JITCO多语言热线、都道府县外国人居民咨询中心以及法テラス（日本法律支援中心）——都为外国工人提供了投诉渠道，其中一些还提供多语言翻译服务。工资和扣款指南详细介绍了每种途径。

接下来做什么

选择您的路径：

• 如果您是现有技能实习生：立即阅读过渡指南——2026年4月1日的截止日期会让人措手不及。
• 如果您正在考虑从本国申请：在与派遣机构签署任何文件之前，请阅读您所在国家的国家指南（上方链接）。
• 如果您正在选择行业：请阅读相关的行业指南。工资、工作条件和日语要求有显著差异。
• 如果您想了解转移或您的权利：请阅读转移权利和工资和扣款指南。
• 如果您正在考虑长期发展：18年永住路线图按顺序介绍了特定技能1号、特定技能2号和永住权资格。

来源和延伸阅读

• 出入国在留管理厅 — 育成就劳问答集（日文）
• 育成就劳项目概要，2025年12月修订（PDF，日文）
• 出入国在留管理厅 — 育成就劳英文摘要（PDF）
• 厚生劳动省 — 育成就劳项目总结（PDF，日文）
• 厚生劳动省 — 2024年技能实习劳动监测报告
• 出入国在留管理厅 — 技能实习逃离统计（PDF）
• 出入国在留管理厅 — 技能实习费用和债务调查（PDF）
• 国际技能实习合作机构（OTIT） — 技能实习过渡时间线通知
• 日本国际研修协力机构（JITCO） — 育成就劳页面
• 美国国务院 — 2025年《人口贩运报告》关于日本的部分
• 国际交流基金日语基础测试（JFT-Basic）

如果您不确定自己的具体情况，请直接联系出入国在留管理厅或咨询专门从事居留资格申请的认证行政书士。本指南不能替代个人法律建议。